Відповідно до статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» Постановою Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» від 11.03.2020 року № 211 на усій території України з 12 березня до 3 квітня 2020 р. установлено карантин, заборонивши:
- відвідування закладів освіти її здобувачами;
- проведення всіх масових заходів, у яких бере участь понад 200 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Спортивні заходи дозволяється проводити без участі глядачів (уболівальників).
Постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2020 р. № 215 (далі- Постанова № 215) внесені зміни в вищевказану Постанову, у зв’язку з чим вона викладена в новій редакції під назвою – «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».
Постанова № 215 встановлює низку заборон та поряд зі встановленими заборонами відвідування закладів освіти її здобувачами та заборонами в сфері перевезення пасажирів, її нормами також заборонено:
– з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. проведення всіх масових (культурних, розважальних, спортивних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів, у яких бере участь понад 10 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування;
– з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб’єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв’язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.
Тобто, законодавець визначив певне коло господарюючих суб’єктів, роботу яких заборонено, а саме: роботу суб’єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, за виключенням, що міститься у Постанові № 215. Головним критерієм таких суб’єктів є приймання відвідувачів.
Також п. 6 Постанови № 215 встановлена лише рекомендація центральним і місцевим органам виконавчої влади, іншим державним органам, органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям забезпечити організацію позмінної роботи працівників, а за технічної можливості — також роботи в режимі реального часу через Інтернет.”.
З метою попередження розповсюдження нової коронавірусної інфекції (COVID-19) на території міста Києва, відповідно до статей 28, 30 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», Положення про Постійну комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 03.05.2017 № 519, щодо суб’єктів господарювання введені також обмежувальні заходи на території міста Києва з 00год.00хв. 17.03.2020 до 31.03.2020 року, а саме:
максимально обмежено:
– пересування населення між містом Києвом та іншими населеними пунктами України, а також пересування в громадських місцях без крайньої потреби;
– проведення культурних, політичних, спортивних, соціальних, релігійних та інших заходів за масовою участю громадян, виключити планування таких заходів, у тому числі пов’язаних з виїздом громадян за кордон, до стабілізації ситуації;
– роботу закладів громадського харчування (заклади швидкого харчування, ресторани, кафе, бари, в тому числі і на автозаправних станціях), залишити доступними для кур’єрської доставки та самовивозу; а також ринків та сільськогосподарських ярмарків;
– роботу всіх торгівельних закладів, в тому числі будівельними матеріалами (за виключенням продуктових та господарських магазинів (відділів), аптек);
– роботу готелів, хостелів;
– роботу релігійних установ, проведення масових богослужінь, екскурсійних заходів.
Тимчасово призупинено:
– роботу спортивних комплексів, басейнів, музеїв, бібліотек, закладів побутового обслуговування населення (лазні, СПА салони, салони краси, косметологічні кабінети, кабінети масажу, перукарні, тату салони, тощо);
– роботу розважальних закладів (дискотеки, нічні клуби, комп’ютерні клуби, квест кімнати, тощо).
Такі обмеження введені в дію Протоколом № 10 Постійної комісії з питань техногенно екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій «Про попередження розповсюдження нової коронавірусної інфекції (COVID-19) та введення обмежувальних заходів на території міста Києва)» від 16.03.2020 року (https://kyivcity.gov.ua/news/protokol_zasidannya_postiyno_komisi_z_pitan_tekhnogenno_ekologichno_bezpeki_ta_nadzvichaynikh_situatsiy_pro_dodatkovi_zakhodi_zapobigannya_poshirennyu_novo__koronavirusno_infektsi_COVID_19_povniy_tekst_dokumentu/).
Тобто, обмежувальні заходи також торкнулися лише певної категорії суб’єктів и такі заходи не стосуються офісних приміщень.
Також звертаємо увагу, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» (Прикінцевими положеннями) установлено, що на період встановлення карантину або обмежувальних заходів, пов’язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19):
1) роботодавець може доручити працівникові, у тому числі державному службовцю, службовцю органу місцевого самоврядування, виконувати протягом певного періоду роботу, визначену трудовим договором, вдома, а також надавати працівнику, у тому числі державному службовцю, службовцю органу місцевого самоврядування, за його згодою відпустку;
2) власником підприємства, установи, організації або уповноваженим органом може змінюватися режим роботи органів, закладів, підприємств, установ, організацій, зокрема щодо прийому та обслуговування фізичних та юридичних осіб. Інформація про такі зміни повинна доводитися до відома населення з використанням веб-сайтів та інших комунікаційних засобів;
Таким чином, законодавець надає можливість (право) перевести робітника на дистанційну роботу чи надати відпустку за згодою працівника, змінити режим роботи, а не встановлює обов’язок.
Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» КпАП України доповнений статею, яка передбачає відповідальність за порушення правил карантину:
“Стаття 44-3. Порушення правил щодо карантину людей
Порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України “Про захист населення від інфекційних хвороб”, іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, –
тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб – від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян”;
Але при притягненні до відповідальності за цією статею необхідно враховувати норми Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» та вище зазначені нормативно-правові акти з обмеженнями та заборонами, які встановлюються за кругом осіб, сферою діяльності та розповсюджуються ні всіх суб’єктів господарювання.
Порядок введення карантину регламентується ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», а повноваження місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в умовах карантину ст. 30 Закону.
Таким чином, вважаємо, суб’єкт господарювання, який не здійснює діяльність, яка передбачає приймання відвідувачів, як то визначено у Постанові № 215 та така діяльність не визначена у рішенні Постійної комісії з питань техногенно екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій «Про попередження розповсюдження нової коронавірусної інфекції (COVID-19) та введення обмежувальних заходів на території міста Києва)» від 16.03.2020 року (протокол № 10) може самостійно визначати режим роботи підприємства та приймати рішення про доручення виконання трудових обов’язків робітникам вдома чи надати їм відпустку, залишивши робоче місце.
Якщо такий суб’єкт господарювання не є закладом громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), не розміщений в торговельно-розважальному центрі, іншому закладі розважальної діяльності, не є фітнес-центром, закладом культури, торговельного і побутового обслуговування населення, то знаходження в офісному приміщенні, не є порушенням правил щодо карантину та притягнення посадових осіб такого підприємства до відповідальності, є безпідставним.