В соответствии со статьей 29 Закона Украины «О защите населения от инфекционных болезней» Постановлением Кабинета Министров Украины «О предотвращении распространения на территории Украины коронавируса COVID-19» от 11.03.2020 года № 211 на всей территории Украины с 12 марта по 3 апреля 2020 установлен карантин, запрещающий:
— посещение учебных заведений их соискателями;
— проведение всех массовых мероприятий, в которых принимает участие более 200 человек, кроме мероприятий, необходимых для обеспечения работы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Спортивные мероприятия разрешается проводить без участия зрителей (болельщиков).
Постановлением Кабинета Министров Украины от 16 марта 2020 № 215 (далее — Постановление № 215) внесены изменения в вышеуказанное Постановление, в связи с чем оно изложено в новой редакции под названием — «О предотвращении распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID -19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2».
Постановление № 215 устанавливает ряд запретов и, наряду с установленными запретами посещения учебных заведений ее соискателями и запретами в сфере перевозки пассажиров, его нормами также запрещено:
— с 00 ч. 01 мин. 17 марта 2020 в 3 апреля 2020 проведение всех массовых (культурных, развлекательных, спортивных, социальных, религиозных, рекламных и других) мероприятий, в которых принимает участие более 10 человек, кроме мероприятий, необходимых для обеспечения работы органов государственной власти и органов местного самоуправления;
— с 00 ч. 01 мин. 17 марта 2020 в 3 апреля 2020 работу субъектов хозяйствования, которая предусматривает прием посетителей, в том числе предприятий общественного питания (ресторанов, кафе и т.п.), торгово-развлекательных центров, других учреждений развлекательной деятельности, фитнес-центров, учреждений культуры, торгового и бытового обслуживания населения, кроме розничной торговли продуктами питания, топливом, средствами гигиены, лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, средствами связи, осуществления банковской и страховой деятельности, а также торговой деятельности и деятельности по предоставлению услуг по общественному питанию с применением адресной доставки заказов при условии обеспечения соответствующего персонала средствами индивидуальной защиты.
То есть, законодатель установил определенный круг хозяйствующих субъектов, работу которых запрещено, а именно: работу субъектов хозяйствования, которая предусматривает прием посетителей, в том числе предприятий общественного питания (ресторанов, кафе и т.п.), торгово-развлекательных центров, других учреждений развлекательной деятельности, фитнес-центров, учреждений культуры, торгового и бытового обслуживания населения, за исключением тех, которые содержатся в Постановлении № 215. Главным критерием таких субъектов является прием посетителей.
Также п. 6 Постановления № 215 установлена лишь рекомендация центральным и местным органам исполнительной власти, другим государственным органам, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям обеспечить организацию посменной работы сотрудников, а при технической возможности — также работы в режиме реального времени через Интернет.
С целью предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории города Киева, в соответствии со статьями 28, 30 Закона Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», Положения о Постоянной комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций исполнительного органа Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрации), утвержденного распоряжением исполнительного органа Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрации) от 03.05.2017 № 519, для субъектов хозяйствования введены также ограничительные мероприятия на территории города Киева с 00год.00хв. 17.03.2020 в 31.03.2020 года, а именно:
максимально ограничено:
— передвижение населения между городом Киевом и другими населенными пунктами Украины, а также передвижение в общественных местах без крайней необходимости;
— проведение культурных, политических, спортивных, социальных, религиозных и других мероприятий с массовым участием граждан, исключить планирования таких мероприятий, в том числе связанных с выездом граждан за границу, до стабилизации ситуации;
— работу заведений общественного питания (заведения быстрого питания, рестораны, кафе, бары, в том числе и на автозаправочных станциях), оставить доступными для курьерской доставки и самовывоза; а также рынков и сельскохозяйственных ярмарок;
— работу всех торговых точек, в том числе строительными материалами (за исключением продуктовых и хозяйственных магазинов (отделов), аптек);
— работу гостиниц, хостелов;
— работу религиозных учреждений, проведения массовых богослужений, экскурсионных мероприятий.
Временно приостановлено:
— работу спортивных комплексов, бассейнов, музеев, библиотек, учреждений бытового обслуживания населения (бани, СПА салоны, салоны красоты, косметологические кабинеты, кабинеты массажа, парикмахерские, тату салоны и т.д.);
— работу развлекательных заведений (дискотеки, ночные клубы, компьютерные клубы, квест комнаты и т.д.).
Такие ограничения введены в действие Протоколом № 10 Постоянной комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций «О предупреждении распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и введении ограничительных мер на территории города Киева)» от 16.03.2020 года.
Таким образом, ограничительные меры также коснулись лишь определенной категории субъектов и такие меры не касаются офисных помещений.
Также обращаем внимание, что Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, направленных на предупреждение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19)» (Заключительными положениями) установлено, что на период установления карантина или ограничительных мер, связанных с распространением коронавирусной болезни (COVID-19):
- работодатель может поручить работнику, в том числе государственному служащему, служащему органа местного самоуправления, выполнять в течение определенного периода работу, установленную трудовым договором, дома, а также предоставить работнику, в том числе государственному служащему, служащему органа местного самоуправления, с его согласия отпуск;
2) собственником предприятия, учреждения, организации или уполномоченным органом может изменяться режим работы органов, учреждений, предприятий, учреждений, организаций, в частности относительно приема и обслуживания физических и юридических лиц. Информация о таких изменениях должна доводиться до сведения населения с использованием веб-сайтов и других коммуникационных средств;
Таким образом, законодатель предоставляет возможность (право) перевести работника на дистанционную работу или предоставить отпуск с согласия работника, изменить режим работы, а не устанавливает обязанность.
Вместе с тем, Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, направленных на предупреждение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19)» КоАП Украины дополнен статьей, предусматривающей ответственность за нарушение правил карантина:
«Статья 44-3. Нарушение правил карантина людей
Нарушение правил карантина людей, санитарно-гигиенических, санитарно-противоэпидемических правил и норм, предусмотренных Законом Украины «О защите населения от инфекционных болезней», другими актами законодательства, а также решений органов местного самоуправления по вопросам борьбы с инфекционными болезнями, —
влечет наложение штрафа на граждан от одной до двух тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц — от двух до десяти тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан «;
Однако при привлечении к ответственности по данной статье необходимо учитывать нормы Закона Украины «О защите населения от инфекционных болезней» и вышеуказанные нормативно-правовые акты с ограничениями и запретами, которые устанавливаются по кругу лиц, сфере деятельности и распространяются ни на всех субъектов хозяйствования.
Порядок введения карантина регламентируется ст. 29 Закона Украины «О защите населения от инфекционных болезней», а полномочия местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в условиях карантина — ст. 30 Закона.
Таким образом, считаем, субъект хозяйствования, который не осуществляет деятельность, которая предусматривает прием посетителей, как определено в Постановлении № 215 и такая деятельность не определена в решении Постоянной комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций «О предупреждении распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и введении ограничительных мероприятий на территории города Киева)» от 16.03.2020 (протокол № 10), может самостоятельно определять режим работы предприятия и принимать решения о поручении выполнения трудовых обязанностей работникам дома или предоставить им отпуск, оставив рабочее место.
Если такой субъект хозяйствования не является заведением общественного питания (рестораном, кафе и т.п.), не расположен в торгово-развлекательном центре, другом заведении развлекательной деятельности, не является фитнес-центром, учреждением культуры, торгового и бытового обслуживания населения, то нахождение в офисном помещении, не является нарушением правил карантина и привлечение должностных лиц такого предприятия к ответственности, является безосновательным.